米国のシンクタンク「戦略国際問題研究所（CSIS）」が制作しているポッドキャスト番組『民主主義エンジンルーム』をよく聞いている。ジョン・ヘイムリCSIS所長が今年7月に米国の民主主義の根幹を討論してみようと作ったシリーズだ。米政府の元高官や将校らが出演して、「どのように市民のプライバシーを尊重しながら電子情報を収集すべきか」「民主主義国はどのように戦争をするのか」などの興味深いテーマを議論している。

　最初は米国社会を理解しようと思ってこの放送を聞き始めた。ところが、ある部分については「韓国人も絶対に聞くべきだ」と、ふと思った。1回目の放送は弁護士出身のス－ザン・スポルディング元国土安全保障省次官が出演して「法治（Rule of law）」と「法による統治（Rule by law）」の違いを説明した。スポルディング元次官は「法を通じた、法による統治は、法が統治者に奉仕するように作る。一方、法治は、法を掲げることだ」「国の安保を守る弁護士として、我々はよくこのような話をした。我々は誰の顧客だろうか？　顧客は大統領ではない。我々の顧客は米国の国民と憲法だ」と言った。

　2回目の放送では、ジェイミー・ゴレリック元司法省副長官が出演して、「米国の治安と正義」を論じた。ヘイムリ所長は「最近、司法省長官が政治的だという声がたくさん聞かれる。司法省指揮部は政治家たちによって任命されるが、実際にはどのように動いているのか」と尋ねた。ゴレリック元副長官は「例えば、環境保護の方を重視するだとか、麻薬取り締まりに優先順位を置くだとか、そうした司法省の政策と優先順位は政権によって変わる可能性がある」「変わるべきでない根本的な決定は、誰が捜査されるべきか、誰が起訴されるべきか、だ。誰が起訴されるべきかを政治家が決めてはならない」と語った。

　ヘイムリ所長はゴレリック元副長官に「議会と大統領は選挙を経て正当性を得るが、司法府はそうではない。司法府の正当性はどのように形成されるのか」とも質問した。ゴレリック元副長官は「司法府は政治を超越しているかのように見せることで正当性を得ている」「判事たちが政党の利益を代理するものと認識されると、米国人たちは司法府に必要な信頼を与えないだろう。その信頼こそ司法府が持っているもののすべてだ」と答えた。

　米国社会でこのような議論が行われているのはもちろん、米司法省が、そして司法府が大統領と政治に振り回されているという問題意識があるからだ。しかし、少なくとも米国では、「法治」と「法による統治」がどのように違うかという討論が行われている。「大統領」ではなく「国民と憲法」に使えようと努めている官僚も目にする。

　最近の韓国政府に、法務部に、司法府に何が起こっているのかを逐一言う必要はないだろう。ただ、質問したいし、質問しなければならない。今、韓国は「法治」社会なのか、それとも「法による統治」が行われている社会なのか。韓国の行政府と司法府の顧客は大統領なのか、それとも国民と憲法なのか。

ワシントン＝金真明（キム・ジンミョン）特派員

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